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    关于鄞州农村高质量发展 推进共同富裕的思考
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      区委区政府政研室理论学习中心组

      区委提出高质量发展建设共同富裕首善之区,主攻方向是缩小区域差距、城乡差距、收入差距,难点短板在促进城乡融合、乡村振兴、农民富裕。近年来,鄞州始终牢记习近平总书记重要嘱托,着眼城乡一体发展,全面推进农业提效、农村美丽、农民致富,农村发展走在了全省乃至全国前列,但制约农村高质量发展推进共同富裕的结构性、根本性问题还没全面破除,需要抢抓机遇、先破后立,让乡村与城市一起美起来、富起来。

      鄞州农村发展现状

      近年来,鄞州从发展大局出发,深入实施乡村振兴战略,初步走出了产业美、镇村美、环境美、生活美、乡风美的“五美”路子,成为全国农村创业创新典型县、省级新时代美丽乡村示范县,连续获得省实施乡村振兴战略优秀单位,国家现代农业示范区建设达到国内领先水平,为农村高质量发展、共同富裕奠定了扎实基础。

      一是现代农业加快发展。坚持以质量效益为中心,列入全国农业产业强镇1个,创成国家级农业科技星创天地6个,成立全市首个农创客发展联合会,创造了11项省农业吉尼斯纪录,两家种业企业进入全国行业领域前十名,“打造现代种业标杆区”成为全省争先创优行动“最佳实践”。

      二是美丽乡村建设提速。以省美丽乡村示范县创建为抓手,农村生活垃圾分类和网格化管理实现行政村全覆盖,建成省级美丽乡村示范镇5个、特色精品村15个、新时代美丽乡村精品村30个,2020年分别获评省深化“千万工程”建设新时代美丽乡村、省提升农村人居环境工作考核优秀区。

      三是强村富民成色更足。大力推进“两进两回”,创新实施“飞地”抱团发展、“五金富民”等办法,2020年,全区184个行政村集体经济、经营性总收入分别超100万元和30万元,农村常住居民人均可支配收入42794元、居全市首位,城乡居民收入比为1.73:1、优于省市。

      四是乡村治理成效凸显。以创建全国首批乡村治理体系建设试点示范区为牵引,涌现出湾底村“幸福指数工作法”、陆家堰“契约式治理”、陈黄村“五小工作法”等鄞州乡村治理解法,基层公权力“三清单”运行法成为全国典型案例,入选全国第二批农村集体产权制度改革试点典型单位。

      鄞州农村发展存在的问题

      行政区划调整后,鄞州农村面积有700平方公里,占到全域面积的85%,可以说面广量大是农村,难点问题在农村。主要挑战体现在以下几个方面:

      一是农业产业升级还不够快。农业基地园区规模小、产业链条短,产品附加值低,精深加工业发育不足,辐射带动农民增收能力不强;农业经营主体老龄化和耕地碎片化现象依然存在,农业生产规模化程度不高,各类新型经营主体投资参与农业产业园建设、扩大经营规模的意愿不强,优质农业项目招引难度大,用于发展加工农业、休闲农业建设用地指标较为缺乏。

      二是村级集体经济发展不均衡。2020年,全区累计分红154.54亿元,其中2020年个人分红最高的村突破9万元;村级总收入达到2000万元的村社有20个,村级总收入最高的为6350万元,但村级经营性收入低于50万元的有33个,低于100万元的有73个,各村集体经济发展不平衡,偏远村庄、山区村庄与近郊村社的集体经济实力差距大。

      三是城乡融合发展有待突破。农业“靠天吃饭”的局面没有根本性改变,部分村庄布局不科学,形态功能与都市发展还没同步,内部空间也不合理,公共服务设施不完善,乡村旅游配套缺乏;一二三产之间融合不紧密,尤其是农旅融合仍处于起步阶段,新业态培育、创意农业开发、乡村特色挖掘不足,“绿水青山”向“金山银山”转换通道仍然不宽。

      四是农民增收渠道还需拓宽。农民进一步增收难度逐年增大,城乡居民可支配收入差距还未缩小;农村居民工资性收入年增长不足5%,农村居民财产性收入也与城镇居民有较大差距;农村产权制度改革有待深化,农村“沉睡”资产,比如闲置农房等还没有完全发挥效益,农村土地管理制度改革有待创新突破、综合集成,集体经营性建设用地入市尚未启动。

      鄞州农村高质量发展推进共同富裕的主要思路

      农村高质量发展推进共同富裕,是时代课题,更是必经之路,需要在鄞州高质量打造现代化滨海大都市首善之区中找准位置,有章有法谋划,精准精细发力,有力有效突破。

      一、发展目标

      坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻中央、省委、市委、区委部署要求,按照“创新强美、产业壮美、环境秀美、数字增美、风尚淳美、生活甜美”的要求,围绕“环境美、产业旺、活力足、风尚好、韵味浓、服务优、价值高、机制畅”,加快绘就共同富裕大场景下新时代美丽乡村新图景。到2025年,高质量建成乡村振兴示范区,共同富裕农业农村现代化先行区建设取得实质性进展,高效生态农业质量效益明显提高,新时代美丽乡村全面建成,城乡基本公共服务实现均等化,农民生产生活需求普遍得到更高水平满足,形成农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的农村发展新格局。在工作中,实施美丽乡村“十百千”工程,即打造十条精品线、百个宜居村、千里游步道,形成一批美丽村庄、美丽庭院;实现“三个万元新增”,即农业劳动生产率从4.1万元/人增加到5.5万元/人,农民收入从42794元增加到6万元,低收入农户收入从1.67万元增加到2.7万元;推进“百村善治”,即省级善治(示范)村覆盖率由69个增加到100个以上。

      二、意识理念

      我区党员干部对实施乡村振兴战略的认识总体是到位的,但对比上海等先进地区,也存在一些差距,需要主动变革、系统重塑。

      强化抢抓机遇意识。实施乡村振兴战略中,农业产业发展提升的空间被深层打开,农村对人才、资金、技术等生产要素的吸引力不断加大,群众对田园乡愁的向往被充分激发,特别是未来乡村建设场景丰富、前景无限,必须转变理念、抢抓机遇。

      强化谋划先行意识。推进乡村共同富裕是一项长期工作,既要有紧迫感,也不能一哄而上,而是要遵循“不策划不决策、不决策不规划、不规划不设计、不设计不建设”原则,因地制宜、谋定后动,切忌单一模式、千村一面。

      强化融合发展理念。高质量打造现代化滨海大都市首善之区,需要促进城乡融合、产业融合、“三生”融合,这就需要统筹城市与乡村发展、市民与农民发展,联动推进规划布局、要素配置、产业体系、基础设施、治理体系等融合,加快形成互促互补、共同繁荣的新型城乡关系。

      强化系统推进理念。农村高质量发展是一个系统工程,涉及政治、经济、文化、社会、生态文明方方面面,需要强化系统观念、运用系统方法,跳出一域谋全域,跳出一时谋长远,同时也要找准“落一子而全盘活”的重点关键,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

      三、重点举措

      实施产业振兴促共富行动,加快产业转型升级。产业振兴是共同富裕的物质基础,产业兴才能农村强、农民富。坚持全方位招商引资。聚焦产业前沿、行业动态、企业龙头,创新以企引企、以业引业等模式,主动做好项目储备、主体储备,切实提升涉农产业业态。坚持高质量发展农业。做好质量兴农、绿色兴农、科技兴农的文章,特别是现在鄞州永久基本农田和粮食生产功能区占比高,通过发展经济作物等产业提升效益的路径很难走通,必须通过规模经营、品牌经营、科技经营来提高农业效益,比如鄞州种业有较好基础,要进一步加强种业研发推广、种业企业招引,打造全国知名的种业强区。坚持一二三产融合发展。充分挖掘农业的功能和乡村的价值,大力发展休闲观光、娱乐体验、农村电商等新业态、新模式,推动乡村从主要“卖产品”向“卖风景”“卖文化”“卖体验”转变,比如横溪、东吴可以借助精品线路创建,大力发展民宿经济和文化创意、休闲旅游等产业,因地制宜打通“绿水青山就是金山银山”的转化通道。

      实施美丽建设促共富行动,建设美丽鄞州大花园。高质量建设精品线路。以精品线路创建为切入口,咬定“一年成形、两年成景、三年出彩”的目标,按照“以点串线、以线带面”的思路,加快建设贯通全域、彰显特色的精品线路(风景线),特别是充分整合旅游资源,挖掘创新旅游产品,打造一批生态美村、文化古村、艺术名村,通过串珠成链、以点带面,推动全域美丽大花园建设。高标准推进新型城镇化。找准新型城镇化建设的突破口,以城镇建成区为重点,营造未来产业社区、未来村庄等示范场景,统筹推进强基利民、畅联便民、兴业富民、乐活聚民、善治安民,闯出一条具有鄞州特色的共同富裕之路。高品质建设美丽乡村。坚持“一村一景一品一韵”,加快创建一批在全省乃至全国有较高知名度的典范镇,加大传统村落、传统民居和历史文化名村名镇的保护,推广文化润村、艺术振兴乡村等做法,同时坚持自治、法治、德治、智治“四治融合”,让乡村美美与共。

      实施改革赋能促共富行动,推动共同富裕先行示范。改革是推进共同富裕的关键一招,要聚焦关键、改革突破。创新先富带后富举措。推进开发式帮扶,对相对薄弱区域和山区镇村,加快项目化、组团式、造血式开发,创新产业飞地、科创飞地、人才飞地等共享合作模式,不断激发内生动力,同时深化乡贤回归反哺机制,引导“天南海北鄞州人”采取项目开发、资金投入、产业合作、智力支持等形式,回归家乡、助力共富。推进结对式帮扶,坚持百个单位扶百村、百个企业结百村,开展国企结对“手拉手”、民企结对帮扶等项目行动。推进互补式帮扶,引导镇街之间、村社之间联谊联姻,在土地空间、项目开发、产业发展等方面,取人之长、补己之短、协同发展;引导事业单位、党员干部发挥作用,通过产品直购、基地直供等形式推进消费扶贫、带动就业增收。深化农村土地制度改革。深入实施国家农村宅基地制度改革试点,探索宅基地“三权分置”有效实现形式,开展闲置宅基地和闲置农房盘活利用,鼓励农村集体经济组织及其成员通过自营、出租、入股、合作等方式,盘活农村闲置宅基地和闲置农房,发展乡村新产业、新业态;探索村集体将农民自愿有偿退出的闲置宅基地和废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市,建立健全集体经营性建设用地入市增值收益分配机制。推进农村集体产权制度改革。深化农村集体经营性资产股份合作制改革,探索建立集体经济组织经营风险防控机制,构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度体系。实施农民持股计划,探索集体经济股权流转、抵押等实现形式。以股权赋权活权为重点,不断完善股权继承、内部转让、质押和有偿退出机制,建立健全股权抵押、担保贷款风险防范机制和流转制度,探索股份经济合作社终止退出政策。

      实施难题破解促共富行动,强化共同富裕要素保障。要素保障是老问题,也存在新情况,需要下决心、动真格、见实效。破解“农房如何改造提升”难题。鄞州的农房面貌在全省各地中属于较低水平,要筛选一批群众意愿强、征迁可能小、干部能力强的村庄,积极开展试点工作,创新村庄改造的模式、方式,注重农村面貌的特色化、功能的现代化、发展的可持续性,尤其是在改造提升中,注重村庄风貌的整体把握、公共空间建设、乡村文化挖掘。破解“用地如何解决”难题。当前,农村用地紧缺与土地低效利用并存,特别是农村中还存在大量的“散乱污”企业,要结合全域国土空间综合整治试点,在国土空间规划、点状供地适当保障一批的基础上,通过土地综合整治来实现腾笼换鸟、自我循环,千方百计促进永久农田成片、生态绿地成片、产业用地成片、村庄建设成片。破解“资金如何筹集”难题。在发挥财政资金撬动作用、继续加大涉农资金整合力度的同时,重视招引央企、省市国企、优质民企和乡贤资本、村级集体经济、百姓资金,让更多社会资金参与到鄞州乡村振兴中来。

     
     
    原标题:
    编辑:崔静
    来源:鄞州新闻网 22-06-22 15:28
    纠错:1481280278@qq.com   
     
     
     
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