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    锚定“五共”目标 抓好“五个先行一步” ——鄞州区深化乡村振兴实现共同富裕的路径研究
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      区政府办理论学习中心组

      共同富裕是我国社会主义本质的集中体现,是全体人民的共同期盼。鄞州区聚焦省市历史使命,围绕“全省当标杆、全国争一流”,奋力开启打造高品质共同富裕首善之区的新征程。而要实现共同富裕,乡村振兴是必经之路。鄞州作为半城半乡之地,近年来一直在探索乡村振兴的鄞州解法。站在新的历史起点,面对新的时代课题,鄞州亟须从战略和全局的高度,进一步放大比较优势、补齐问题短板、整合各方资源,先行先试闯出一条深化乡村振兴实现共同富裕的新路子。

      共富基础:“三个走在前列”

      经过持续奋斗和不懈努力,今天的鄞州物质基础不断夯实、民生事业全面发展。GDP总量稳居全市第一、全省第二,连续六年排名全国综合实力百强区第四,高质量发展水平位居全国百强区第十位,三次荣登中国最具幸福感城市第四位,前年还获评中国幸福百强区第二,完全有基础、有条件率先实现共同富裕。

      从富裕程度看,居民收入水平走在省市前列。近年来,全区收入分配状况持续改善,人均可支配收入不断提高,特别是“十三五”期间,全区城镇居民收入年均增长7.5%,农村居民收入年均增长8.1%,均高于同期GDP年均5.7%的增速。2020年,鄞州人均GDP已超过2.3万美元,率先跨入高收入经济体行列,城乡居民人均可支配收入分别达到73860元和42794元,均居全市第一、全省第四。

      从均衡程度看,城乡协调水平走在省市前列。早在2008年,鄞州就率全省之先进入城乡全面融合阶段,前年全区城乡居民收入比为1.726:1,优于国家、省、市0.833、0.238、0.012,是全省城乡收入差距最小、城乡融合程度最高的区域之一。

      从普惠程度看,服务保障水平走在省市前列。坚持财政资金优先保障和改善民生,每年70%以上财政资金向民生领域倾斜,群众获得感不断增强。老有所养更有保障,学有所教更有质量,病有所医更有依靠,弱有所扶更有温度。

      面临挑战:“四大突出问题”

      尽管鄞州发展基础较好,城乡发展差距持续缩小,但对标高质量发展建设共同富裕首善之区新目标,对标人民群众对美好生活新期盼,仍然存在一些不足与短板,重点要解决以下四方面突出问题。

      城市与乡村的形象反差问题。近年来,虽然全区面上环境情况得到大幅改善,但与城区相比,农村区域“脏乱差”问题仍然较突出。根本原因在于历史欠账太多,壮士断腕的决心不够大。部分耗能高、污染重的企业陆续从城区转移到农村,导致目前农村“散乱污”生产、污水直排等乱象仍时有发生。

      二产与三产的业态反差问题。2016年行政区划调整以后,鄞州先进制造业与现代服务业“双轮驱动”发展格局加速显现,目前全区产业结构虽以三产为主导,但产业分布却不均衡,占比71%的三产主要集中在城市,而占比28%的二产却散布在广大镇村。从制造业看,全区64个镇村级工业园中,亩均税收5万元以下的有33个(包含已拆除的),占51.5%。还有一定数量的小作坊、小车间、小加工厂隐藏于乡间,总体质效偏低,缺乏核心竞争力。

      人口与土地的资源反差问题。人口向城市涌入,城市集聚效应持续扩大。根据第七次人口普查结果,全区常住人口161万,其中街道常住人口84.1万、人口密度达8300人/平方公里。人口从农村流出,城市用地缺口拓展到全域。全区土地开发强度仅为29.1%,产业用地特别是连片用地非常稀缺。

      物质与精神的需求反差问题。2020年,城乡居民食品支出比重(恩格尔系数)下降至26.2%,每百户拥有私家车61辆,物质生活水平逐年提升。相比之下,群众精神层面还不够富足,比如农村居民环境保护意识相对较弱,农村环境长效管理仍有短板,导致违法搭建、杂物乱堆、垃圾乱扔、卫生死角等问题陷入“整治-反弹-再整治-再反弹”困局。

      对策建议:“五个先行一步”

      鄞州要在深化乡村振兴、实现共同富裕上率先打造标志性成果、提供可复制解法,就必须坚持省市所需、鄞州所能、群众所盼、未来所向,把城市和乡村作为一个整体来统筹谋划。要以缩小三大差距为核心,加速城乡融合、重塑城乡关系、推进城乡共富,推动乡村建设从一处美向全域美、一时美向持久美、外在美向内在美、环境美到发展美、形象美到制度美的全面振兴。当前重点要锚定“五共”目标,抓好“五个先行一步”:

      一、锚定发展共进目标,在促进乡村产业振兴上先行一步

      做好“城乡双创”文章。发挥国家“双创”示范基地示范带动作用,推动城市“双创”资源向农村辐射。扩大“万有鄞力”人才品牌效应,强化农业人才支撑,加快人才、资金、技术等各类资源要素向农村集聚。扩大全国农村创业创新典型区建设成效,依托涉农企业、农创客发展联合会等平台载体,打造众创空间、孵化器、实训基地等农业“双创”基地。

      做好“绿色双碳”文章。聚焦碳达峰、碳中和目标,加快将农村生态优势转化为未来发展优势。坚持现代服务业与现代农业融合发展,培育壮大乡村旅游、运动康养、文化创意等新业态。坚持能耗双控与绿色转型同向发力,在农村区域广泛布局光伏、风能等清洁能源和可再生能源项目,引导“两高”重点行业转型发展,加大“低散乱”企业以及落后产能淘汰力度。

      做好“农业双强”文章。深入实施科技强农行动,深化产学研融合,推动高校院所与农业企业合作。深入实施机械强农行动,加快推进农业领域“机器换人”,研发制造一批农民愿意用、有钱赚的特色农机装备,同步做好农田基础设施改造和农机社会化服务等工作,确保农机装备发挥作用,带动农业提质增效。

      二、锚定城乡共融目标,在促进乡村全域振兴上先行一步

      高标准推进未来城镇开发。以滨海三镇、环湖四镇、姜山卫星城等为主战场,一体推进空间重塑、产业重振、功能重组、生态重修、治理重构。优化“区抓统筹+国企抓开发+镇村抓具体”模式,大力招引一批产业发展项目、城市功能项目、公共服务项目、基础配套项目,统筹实施一批老镇有机更新、旧村拆改建管,努力把全域镇村建成强基利民、畅联便民、兴业富民、乐活聚民、善治安民的典型样板。

      高品质打造全域精品线路。以项目为引擎,系统联动“江河湖海路、山林田园城”等资源要素,全面串联特色街区、亮点工程、郊野公园、田园综合体等重要节点,推动点上示范出彩、线上连片成景、面上全域美丽,加快美丽乡村到美丽经济的华丽转变。

      高起点启动未来乡村建设。大力推进姜山、龙汇等省级未来社区建设,联动实施绕城高速外“城中村”改造、美丽城镇、美丽乡村、美丽田园等重点项目,打造一批彰显鄞州特色的治理强村、文化名村、山水美村等未来乡村案例。

      三、锚定改革共促目标,在促进乡村功能振兴上先行一步

      深化涉农数字化改革。以入选第二批省级数字乡村建设试点为契机,推进数字赋能“三农”工作,撬动涉农各领域创新突破。强化数字乡村顶层设计,谋划打造一批与乡村产业发展、农民生产生活、乡村社会治理等相匹配的多跨场景应用,积极争创省市“揭榜挂帅”项目。大力推行“互联网+农业”模式,依托电商平台、直播带货等形式,进一步打响“鄞州雪菜”“太白滴翠”等农产品品牌,提升现代农业竞争力。

      深化农村集成改革。以激发农村内生活力、促进城乡资源双向流动为目标,推进农村管理制度集成改革。深化农村承包地、农村宅基地“三权分置”改革,建立集体经营性土地入市、农村闲置建设用地收储利用奖励等机制,推动农村资源优势转化为发展优势。全面推行人地钱挂钩、以人定地、钱随人走制度,深化户籍制度改革,积极探索农民“带权进城”和土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等自愿有偿退出机制,促进农业转移人口全面融入城市。

      深化全域土地治理。以争创全省县域国土空间综合整治试点为牵引,启动实施新一轮“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动,深化土地精细化整治、土地二级市场管控、工业土地全生命周期管理。深化制造业高质量发展体制机制改革创新,依托“2+4”现代产业园区体系,加快小微企业园以及姜山、首南等未来工业社区建设。

      四、锚定品质共提目标,在促进乡村文化振兴上先行一步

      推动文明乡村大创建。完善标准化、常态化文明城市创建工作机制,将创建主阵地由城市延伸至乡村。针对农村区域环境基础薄弱、反复污染等问题,统筹开展城乡接合部环境整治、农村生活垃圾分类等行动,持续加大“三改一拆”“五水共治”等整治力度,打好生态环境巩固提升持久战。聚焦群众精神更富足目标,深入实施文化惠民工程。

      推动艺术乡村大展示。发挥基层首创精神,运用“乡村美学、艺术赋能”理念,全力打造美丽鄞州大花园。推广艺术振兴城杨、音乐振兴东吴、哲学振兴童夏家等鄞州经验,打造艺术振兴乡村升级版。推进美丽乡村建设提质行动,加快“十百千万”工程建设。

      推动和谐乡村大治理。强化数字赋能社会治理,加快实施党建引领、基础夯实、基层制权、风险化解、体制创新“五大”工程,提高基层治理体系和治理能力现代化水平。持续擦亮“一核四治五共”全域治理品牌,迭代升级乡村“五小工作法”等制度机制,推动城市和乡村共同提升治理效能。

      五、锚定幸福共享目标,在促进乡村全民振兴上先行一步

      全方位推动农民持续稳定增收。围绕打造全省城乡居民“收入倍增”先行区目标要求,坚持“扩中”“提低”两手抓,加快构建橄榄型社会结构。深化“五金富民”工程,多渠道促进农民增收。稳步开展低收入农户综合性保险试点,推动低收入群体收入增长快于面上增长。

      全链条提升对口协作支援质效。聚焦共同富裕总目标,对标协作支援工作新要求,进一步深化与四川凉山州盐源县、木里县的东西部协作,对口支援新疆库车以及省内与衢江的山海协作等工作,打造新时期对口协作支援工作升级版。统筹开展组团式、开发式、互补式等帮扶行动,创新发展产业飞地、科创飞地、人才飞地等共享模式,激发对口地区内生动力和自我发展能力,辐射带动更多群众共享共同富裕成果。

      全领域优化农村公共服务水平。着眼人的全生命周期,加快农村公共服务高质量供给。优化优质均衡教育服务,引导和推动更多优质教育资源向农村倾斜,打造全国公共教育服务均等化示范区。深化区域医共体建设,将“互联网+医疗健康”服务延伸到农村。全面落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制,推进城乡居民基本养老保险参保全覆盖,深化全国智慧养老示范基地建设。

     
     
    原标题:
    编辑:崔静
    来源: 22-05-25 13:16
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